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《山東省人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》政策解讀
 索 引 號: pingyijytyj/2019-0000061  公開目錄: 政策解讀  發布日期: 2019-03-22
 主 題 詞:  發布機構: 平邑縣教育和體育局  文  號:
 公開程序 

3月20日,山東省人民政府辦公廳印發《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》(魯政辦字〔2019〕49號,以下簡稱《實施意見》),現就相關問題作如下解讀。

1.《實施意見》出臺的背景是什么?

近年來,一些校外培訓機構開展以“應試”為導向的培訓,加重了學生課業負擔和家庭經濟負擔,沖擊了校內正常教學秩序和基礎教育生態,成為社會熱議、群眾關切的焦點問題。黨中央、國務院對此高度重視,習近平總書記、李克強總理、王滬寧同志、孫春蘭同志等中央領導同志近一年來作出重要指示批示達20多次。省委、省政府領導同志多次作出指示批示。

2018年2月,教育部等4部門聯合印發通知,部署啟動了校外培訓機構專項治理工作。2018年4月,我廳聯合省直有關部門聯合印發了工作方案,啟動實施了我省排查治理工作,共排查登記面向中小學生的校外培訓機構31401家,整改存在安全隱患、證照不全、強化應試、超前教學、超綱教學等問題的校外培訓機構25343家,取得了階段性成效。

2018年8月,中央深改委第三次會議研究通過,國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號),從國家層面加強了規范面向中小學生校外培訓機構發展的頂層設計。為抓好黨中央、國務院關于規范外校外培訓機構發展有關意見精神的落實,細化工作要求,明確責任分工,切實促進校外培訓機構規范有序發展,減輕中小學生課外負擔,制定《實施意見》。

2.《實施意見》的主要內容是什么?

《實施意見》主要分為六個部分,主要是在全面貫徹落實國辦發〔2018〕80號規定要求的基礎上,結合我省實際,提出了具體實施意見。

(1)嚴格審批登記。主要對校外培訓機構場所設置條件和審批程序進行了明確。

(2)規范培訓行為。主要強調校外培訓機構規范招生、資金和安全管理,要求校外培訓機構嚴格亮證辦學、規范辦學。

(3)強化日常監管。主要強調加強校外培訓機構日常監管、動態監管,保障規范辦學。

(4)規范校內辦學。主要強調加強學校管理標準化建設,規范辦學行為,提升教學質量。嚴禁校內減負、校外增負,或將學生負擔轉嫁家長,推向校外培訓機構的問題。

(5)加強課后服務。要求充分發揮中小學校主渠道作用,開展課后服務工作,解決學生、特別是小學生課后托管難、接送難問題。

(6)加強組織領導。對工作機制、部門分工進行了明確,并提出對工作落實情況進行督導考評,確保責任落實。

3.《實施意見》中校外培訓機構設置許可有什么具體意見?

國辦發〔2018〕80號文件已有明確要求的,《實施意見》中不再重復,主要對校外培訓機構場所消防備案、許可問題,提出了新的解決思路,以破解消防驗收歷史遺留等瓶頸制約問題。同時,明確了培訓場所面積“最低200平方米、教學用房不少于2/3”“提供寄宿的,生均宿舍使用面積不低于3平方米”“不得使用居民住宅、租賃或借用中小學校校舍、場地作為辦學場所”等設置要求。考慮到各地情況不同的實際,規定各市教育行政部門會同有關部門制定具體設置標準。對于各地審批制度改革的不同情況,規定“有關審批登記事項已劃轉由綜合行政審批部門承擔的,按照相關規定執行。”

4.《實施意見》主要對校外培訓機構辦學行為提出了哪些具體規范要求?

一是在招生方面。須亮證辦學,與學生或其監護人簽訂書面培訓合同;不得夸大宣傳、虛假承諾;特別強調不得到中小學校內進行宣傳或者招生,不得委托或者授權其他社會組織或個人進行招生。

二是在培訓方面。須按照許可證載明的辦學內容開展培訓活動;培訓的具體信息要素要向審批機關備案并向社會公布;嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

三是在安全管理方面。須建立健全安全管理制度和應急預警處理機制,配備必要的安防力量,落實人防、物防、技防等安全措施。鼓勵校外培訓機構通過為學生購買人身安全保險等必要方式,防范和化解安全事故風險。

四是在財務規范方面。要求嚴格執行國家和我省關于財務、資產與收費管理的規定,學生退學辦理退費嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。探索建立第三方支付平臺等措施,加強對資金的監管,切實保障學生的合法權益。

5.《實施意見》對加強對校外培訓機構的日常監管有哪些要求?

一是健全制度。建立健全校外培訓機構年檢年報公示制度、黑白名單制度、“雙隨機、一公開”等監管工作機制。

二是公示公開。通過政府網站及時向社會公布合格的校外培訓機構名單和主要信息,包括黑白名單信息。

三是納入信用管理。校外培訓機構有關監管信息要納入有關信用平臺,對違規違法行為記入信用信息,并按有關規定實施聯合懲戒。

6.《實施意見》對校內辦學行為規范提出了哪些要求?

一是規范教學行為。要求開齊課程、上足課時;嚴禁“超綱教學”“提前教學”;堅持“零起點”教學;并對書面作業布置批改、義務教育招生入學提出規范要求。

二是嚴禁在職教師從事課外有償補課,并不得到校外培訓機構兼職,不得誘導學生參加校外輔導培訓,不得為校外培訓機構作宣傳。

三是加強家校共育和家長教育引導。促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,不盲目攀比。

7.《實施意見》在中小學課后服務方面有哪些新政策?

2017年,省教育廳即下發意見,組織指導中小學校開展課后服務工作,本《實施意見》主要有三個方面的突破。

一是在活動組織方面。在強調充分發揮中小學校主渠道作用的基礎上,提出可以通過引入第三方機構開展課后服務,并制定了第三方機構引進的指導性辦法。

二是在經費籌措方面。提出各地可根據課后服務性質,采取財政補貼、收取服務性收費等方式多渠道籌措課后服務經費。課后服務收費標準的制定應當堅持成本補償和非營利性原則,按照有關規定,由市價格主管部門、教育行政部門聯合報本級人民政府審定后執行。

三是在教師激勵方面。提出有關部門在核定績效工資總量時,對開展課后服務的學校,根據課后服務質量和成效情況,適當核增績效工資總量,專項用于參與課后服務的教師收入分配傾斜。

  
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